省级各有关部门，各设区市发展改革委、杨凌示范区发展改革局：
为深入贯彻省委、省政府关于加快场景培育开放、推动新场景大规模应用的决策部署，落实《陕西省加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》（陕发改体改〔2026〕485号）文件精神，更好指导各有关单位做好场景培育开放和大规模应用各项工作，我委制定了《关于推动全省场景培育开放和大规模应用的工作指引（试行）》。现印发给你们，请认真抓好落实。
陕西省发展和改革委员会
2026年8月4日
关于推动全省场景培育开放和大规模
应用的工作指引（试行）
为推动落实《陕西省加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》，抢抓“十五五”开局新赛道，更好指导各地各部门做好场景培育开放和大规模应用各项工作，结合我省发展实际，现制定本工作指引，请认真抓好落实。
一、概念内涵
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，是体系化的“社会性中试”。本质是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，通过打造和开放新型创新基础设施、真实的技术试验验证环境、广阔的产品应用新市场，推动新技术新产品大规模产业化应用。主要分为高价值小切口场景、行业领域集成式场景和综合性重大场景三类。
（一）高价值小切口场景。聚焦某一行业领域关键环节、单一细分业务，落地快、实用性强、易推广的“微”场景。
（二）行业领域集成式场景。聚焦特定行业领域，贯通业务全链条或多业务环节，具有一定行业普适性和推广价值的集成应用场景。
（三）综合性重大场景。围绕跨行业、跨领域、跨区域重大需求，系统性强、复杂性高、战略价值突出，具有推动全局性系统性变革和区域引领示范作用的综合应用场景。
二、工作原则
（一）坚持市场主导、政府引导。坚持以企业为主体开展场景创新，推动企业成为场景创意提出、设计开发、资源开放与示范应用的主体，加快培育出大量陕西特色的场景创新解决方案。更好发挥政府在场景规划引导、标准制定、政策支持、安全监管、公共服务等方面的作用，着力营造公平有序的市场环境。
（二）坚持整体策划、错位发展。尊重市场和产业发展规律，持续完善顶层设计，构建分层分类的场景创新体系，更好吸引各类主体参与。引导各地各部门及企业立足自身资源禀赋、产业基础与区位优势，因地制宜布局特色场景。
（三）坚持规范运作、审慎监管。明确场景参与各方的权利义务边界，健全风险分担与防控机制。进一步优化新业态新领域市场准入环境，适当精简审批流程，赋予地方和企业更大自主空间。
三、工作路径
按照“场景机会清单、场景能力清单”两张清单和场景建设项目，组织推进创新应用场景建设工作。
（一）场景机会清单。是指政府部门、国有企事业单位、民营企业等，围绕推动产业转型、促进行业发展、解决民生痛点等提出的对新技术、新产品、新方案合作需求集合。条件为：有场景建设的基础及相应投资预算，愿意为新技术、新产品验证应用提供机会，但目前尚未确定技术产品或解决方案供给方，有相关合作意愿或采购服务需求。
（二）场景能力清单。是指企业、高校院所、科研机构等技术供给方创造性运用新技术、新产品，解决实际问题所形成场景技术解决方案的集合。条件为：拥有自主知识产权、具有技术领先性、场景适配性和应用推广价值，具有场景落地的实际能力或应用案例。
（三）场景建设项目。是面向场景建设业主方，征集正在实施或年度内拟开工建设的场景项目，原则上应从“两张清单”中产生。条件为：经过设计论证、对接洽谈后已确定建设方案，有明确的建设内容，集成应用多项新技术新产品，有实际投资计划。
四、工作流程
（一）征集场景机会清单。省级有关部门和各市（区）主动面向相关区域、领域、行业，围绕落实专项规划、行动方案、改革任务，凝练政府侧场景机会清单。同时，针对企业研发设计、生产制造、经营管理等环节降本提质增效，挖掘可向新技术、新产品、新业态开放的市场主体场景需求，形成企业侧场景机会清单。
（二）征集场景能力清单。省级有关部门和各市（区）围绕经济社会重点领域和未来产业发展方向，定期发布场景能力征集通知，通过企业自荐、组织推荐等方式，公开征集场景技术解决方案，委托专业机构围绕技术先进性、商业可行性、企业（团队）运营能力等维度进行评估，形成场景能力清单。
（三）开展供需对接。省级有关部门和各市（区）综合考量创新性、经济性、可推广性等方面因素，审核筛选出具有代表性、创新性、典型性的“两张清单”，通过各自官方渠道、行业会议或专项活动予以发布、对接。秦创原创新促进中心发挥平台优势，定期举办场景发布会、场景开放日、项目路演等特色专项活动，做好场景机会发布、场景能力展示、场景活动宣传、场景创新主体联系等数字化服务。省级有关部门和各市（区）定期将拟发布的“两张清单”报省发展改革委备案。
（四）强化项目管理。省级有关部门和各市（区）做好本领域、本地区“两张清单”的场景项目孵化培育，推动更多“两张清单”转化为具有牵引性、撬动性、支撑性的大项目好项目。对正在实施或年度内拟开工建设的市场潜力大、技术含量高、有一定投资规模的优质项目，纳入省级场景创新项目储备，由省发展改革委会同省级有关部门做好帮扶指导，推动项目早建成、早达效。
（五）遴选示范标杆场景。省发展改革委定期征集全省示范场景，组织开展示范场景调研、遴选与推荐工作，年度遴选支持一批省级示范场景项目，择优向国家发展改革委报送。对优秀场景项目，可通过政府推介活动、宣传平台等多渠道推广，加快形成示范效应。
五、参与主体
省发展改革委统筹协调，各地方政府、行业主管部门、企业主体、科研院所、投资机构积极参与，加快形成多元协同、齐抓共管的工作格局。
（一）省发展改革委统筹推进全省场景培育开放和大规模应用工作，加强场景工作顶层设计，定期调度工作进展，协调解决重大问题，指导各地各部门有序组织开展场景工作。
（二）省级各有关部门坚持“管行业就要管场景”，统筹组织主管行业领域内的企事业单位、科研机构等开展场景创新工作。加快场景创新与行业重大项目、重大改革紧密结合，集成利用各自领域的政策资源，谋划和支持一批重点场景项目。
（三）各市（区）落实属地主体责任，探索建立常态化场景创新工作机制，研究制定本地场景创新工作实施方案，明确场景工作的总体思路、建设方向，强化政策支持和资金保障。结合资源禀赋开展场景建设，策划实施一批重大场景项目，因地制宜打造富有地方特色的场景创新生态。
（四）各企业主体应把握场景驱动创新机遇，加强协同合作，加快构建互荣共生的场景创新生态。国有企业应打破内部创新闭环，面向民营企业、中小企业、高校科研院所等各类主体公平开放场景资源。行业龙头企业应积极会同行业协会、高校院所、新型研发机构等组建“场景创新共同体”，加强前沿技术识别与预测，开展共性技术攻关、场景共创。中小企业特别是科技型中小企业应用好用足场景资源，持续提升产业链供应链配套能力，助推新技术新产品新场景大规模应用。
（五）各科研院所应加强新技术、新产品、新模式的研发设计，并结合自身实际需求，积极参与场景机会对接，寻找新技术、新产品落地验证的实验场、应用场，实现技术产品化与市场化。加强与企业的沟通交流与合作，结合市场需求，联合政府部门、专业服务机构共同谋划重大场景项目。
（六）各投资机构应主动融入场景创新生态，充分发挥金融资源配置与风险管理的专业优势，创新场景运营机制和商业模式，助推场景项目从培育孵化到落地推广。组建概念验证基金、中试孵化基金等多元化基金，设立场景贷、场景保险等金融创新产品，为场景创新企业提供耐心资本和长期陪伴。
六、附则
本工作指引根据国家最新要求及实施情况动态调整。
5.陕西省加快场景培育和开放推广大规模应用重点任务分工清单.xls